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首個全國生態日,恩平獲授全省首批生態產品價值實現機制試點

  8月15日,廣東省首個全國生態日宣傳活動在廣州市舉行,活動為全省第一批12個生態產品價值實現機制試點進行授牌。其中,恩平市榜上有名,喜獲廣東省第一批生態產品價值實現機制試點殊榮。活動現場還分享了恩平市關于生態產品價值實現機制試點工作的主要做法以及取得成效。

  

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  授牌儀式

  近年來,恩平市深入學習貫徹習近平生態文明思想,聚焦生態資源的經濟價值轉化,要把“綠水青山”轉化為“金山銀山”,建立“一庫、一貸、一中心、N種轉化”的生態產品價值實現機制,初步取得成效。目前,恩平列入省發改委第一批生態產品價值實現機制試點縣(市、區),“資源—資產—資本”轉化案例被列為省首批自然資源領域生態產品價值實現典型案例。

建立生態資源庫,解決“資源存入整合難”問題。為有效破解生態資源碎片化、效益低、利用率低、度量難的價值實現難題,恩平結合全域土地綜合治理和現代農業發展種養資源摸底等工作,將全市生態資源落地、上圖、入庫,建立生態數據庫,逐步形成全市資源一張圖和生態資源庫,通過存入整合將生態資源轉化為生態資產,用于后續的生態資源開發利用。目前,已存入整合集體經營性用地585畝、撂荒地13084畝、水田4184畝、林地154027畝。

  

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  七星坑省級自然保護區。劉亮均攝

  依靠綠色金融,解決“資源價值變現難”問題。生態資源價值核算難,價值轉化時間長,但同時其收益穩定,收益期也長。所以恩平結合生態資源的特點,積極引導金融機構開展綠色信貸、生態保險、綠色擔保等各類金融服務。8家本地金融機構整合推出總授信235億元的“綠色金融貸款”,通過金融資本的推動促進相關項目落地,加快生態資源資產的轉化速度,提高生態和經濟效益。如融資3.3億元,盤活14座老舊水電站進行提質改造,改造后發電效能將提高30%以上;融資1000萬元收購改造錦江水庫附近的大田鎮水廠,為水資源特色產業園等項目每年提供優質生產用水7萬立方米以上,把閑置的水資源變成生態資產,轉化為持續的經濟收益。2022年成功實施江門市首例商業水稻收入保險,為農墾公司提供風險保障,已獲得賠付金額18萬元,實現了由“保成本”向“保收入”升級。2023年擴大服務,共提供約保額103.07萬元,進一步穩定農戶的預期收益,提高農戶種糧積極性。今年一季度,恩平市綠色金融貸款余額8.53億元,同比增長153%。

  建立生態資源交易中心,解決“市場供需對接難”問題。恩平市借鑒商業銀行“零存整取”方式,即分散化輸入、規?;?、產業化經營、持續性變現的模式,將分散、零碎的生態資源交由交易中心通過規?;?、集約化、產業化整合,進行專業化市場運營增值,逐步實現資源變資產、資產變資本的可持續發展目標。鼓勵村集體、農民將其所擁有的生態資源,如耕地、林地、園地、農村宅基地等以合資入股、托管、租賃等形式存入生態資源交易中心。同時,恩平市與鎮、村建立三級利益共享機制,即以恩平市全資國企農墾集團公司為主體,與11個鎮(街)分別合資成立農墾公司。每個鎮的合資公司由市農墾集團公司占股30%、各村集體平均分配剩下70%的股權。該合資公司負責該鎮所有生態資源的市場運營,所得利潤70%平均分紅到各村集體,國企占股的30%紅利將用于公司滾存發展或各村基礎設施和生態資源建設,讓村民從生態資源的保護和運營中享受到紅利,進一步推動村民自覺投入到生態資源保護和開發中去。

  

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  恩平生態產品交易中心服務窗口

  拓寬N種轉化模式,解決“資源轉化路徑難”問題。資源轉化路徑的探索是生態產品價值實現機制試點工作的重點之一。恩平結合本地區生態資源特點,堅持先行先試、邊試邊完善,探索出合資、租賃、委托、購買、特許經營權等多種轉化方式。其中,合資模式,上述利益共享機制中11個鎮(街)的農墾公司都是以合資模式建立的,并由各農墾公司根據各鎮(街)的資源稟賦差異開展不同的資源開發利用。比如,良西鎮的農墾公司,就是結合良西鎮墾造水田規模較大的特點,對新墾造出來的水田和撂荒地進行整合和集約化耕種,變荒地為良田,既保障糧食安全,也增加了經濟收益。目前,良西農墾公司耕種面積達3200畝,上一年純收益轉存26萬元,已向地塊所屬個人或村集體支付田租管理費等78萬元,提供260多個靈活就業崗位。租賃模式,恩城街道的農墾公司結合恩城街道作為恩平市主城區的特點,盤活中心城區的8處0.18畝至0.75畝不等零散邊角地塊,投入1200多萬元,統一建設新能源汽車充電站8座,配置充電樁26臺和充電停車位52個,即將過去閑置雜亂的街角地盤活利用起來,又滿足了市民的出行需求。還有上述14座水電站的盤活和升級改造,也是通過租賃的形式,由市屬全資國企通過公開形式獲得14座水電站20年的租賃經營權,進而實施提質改造。委托代管模式,根據相關鎮(街)和村(居)的要求,先將古城、坡地等各類生態資源存入生態資源庫,委托生態資源交易中心尋求有實力的企業進行投資、建設和運營。比如,已有那吉鎮就將其著名的古村落——石頭村委托由生態資源交易中心與文旅企業進行溝通對接。購買模式,如上述通過融資收購改造大田鎮水廠,實現水資源向工業產品轉化。特許經營權模式,統籌利用各鎮(街)的屋頂、廠房等閑置資源,以特許經營的模式推動建設屋頂光伏項目,將無形的太陽能轉化為有形的生態資產。

  

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  那吉鎮石頭村

  

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  接下來,恩平市將繼續堅持“生態優先、綠色發展”理念,加強規劃,完善生態資源庫;統籌推進,全面開展全域土地綜合治理;多措并舉,積極探索資源的N種途徑轉化模式,為實施“百千萬工程”注入“綠色動能”。


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