“十四五”時期是我國經濟社會發展的重要歷史性窗口期，是由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期，也是恩平市主動融入“雙區”建設、落實“三區并進”部署、奮力建設宜居宜業宜游生態示范城市的重要時期。為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實《中共中央、國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》《中共廣東省委、廣東省人民政府關于深化改革加強食品安全工作的實施方案》《江門市關于深化改革加強食品安全工作的若干具體措施》《江門市食品安全“十四五”規劃》《恩平市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》和恩平市食品安全委員會印發《關于深化改革加強食品安全工作的若干具體措施的通知》，全面實施食品安全戰略，提升食品安全監管能力和水平，切實保障人民群眾食品安全，結合恩平市實際，制定本規劃。

一、現狀與形勢

（一）新成績

一是推進食品監管體系建設。落實《食品安全法》和《江門市人民政府辦公室關于進一步落實食品安全屬地管理責任的實施方案》，按照食品安全黨政同責要求，不斷強化“地方政府負總責、監管部門各負其責、企業是第一責任人”的責任體系，各鎮（街）政府主要負責人已擔任食安委主任，進一步加強對食品安全監管工作的領導。完善鎮（街）政府考核體系和考核辦法，將食品安全和農產品質量安全納入鎮(街)政府績效考核。食品安全年度考評結果作為綜合考核評價鎮（街）政府領導班子和相關領導干部的重要依據。加強食品安全投訴受理和處置工作。完善“雙隨機、一公開”[1]、執法機構聯動體制、兩法銜接制度、經營黑名單制度、誠信經營管理等制度。

二是提升食品安全監管力度。2017年12月1起，我市限制區范圍內實施了“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作。為有效防范集體聚餐的風險，制定了集體聚餐操作手冊，全市范圍內集體聚餐活動登記監管有序開展。成立食品藥品監管協管員隊伍，通過推薦選聘等形式選出全市174名食品藥品監管協管員，實現 “千里眼、順風耳”的監管方式。積極推進“互聯網+智慧食藥監”建設，引導全市141家食品小作坊引入6S管理基本理念[2]，推行“邑餐食安”APP記錄巡查工作，開展“一監到底”[3]直播執法，壓實主體責任，實現全域性全覆蓋監管。已檢查餐飲單位13876戶次，發現違法線索256條，及時消除風險隱患377個。全面推廣“互聯網+明廚亮灶”[4]，對校園食品安全進行全過程智慧監管，我市供餐的109家學校食堂（含幼兒園食堂）已全部進駐“互聯網+明廚亮灶”系統平臺，實現了100%全覆蓋接入，圓滿完成了江門市要求的工作任務。應用“邑餐食安”[5]APP平臺上報健康自查信息。我市109家供餐的學校食堂均已進駐“邑餐食安”APP系統，進駐率100%，并按要求每天上報相關信息。

三是加強農貿市場監管力度。在農貿市場開展快檢食用農產品258230批次，責令下架、銷毀2384.79公斤問題農產品。督促市場開辦方落實“1110”制度[6]。全面落實農貿市場、各類冷庫、屠宰場等從業人員信息登記造冊工作。加強活禽經營市場監管和非洲豬瘟防控工作，開展“你送我檢”[7]、“市民免費送檢”等戶外主題宣傳活動，使食品、食用農產品安全知識能夠“進社區、進基層、進市場、進民心”。

四是加強食品安全風險監測。我市建設了1個縣級快篩快檢分中心、5個示范農貿市場快檢室和5個鎮級基層監管所快篩快檢室；推進市政府所屬農貿市場開展快檢工作；引入第三方檢測機構助推抽檢質量提升，2018年按時完成“每年每千人4批次”食品檢驗量，完成率達到100%。2019年、2020年按時完成“每年每千人5批次”食品檢驗量，完成率達到100%。開展食品安全隱患排查工作。修訂了《恩平市食品安全事故應急預案》，舉辦食品安全事故應急業務知識培訓班。召開食品安全風險交流會議，制定《恩平市食品安全風險交流制度》，完善食品安全風險隱患防控機制。

五是落實疫情食品防控工作。嚴厲查處違規經營野生動物。檢查農副產品市場826家次，檢查市場檔口7821家次。全面排查凍肉零售市場。排查凍肉零售市場25個，農貿市場及其周邊凍肉經營戶83戶。開展核酸檢測。累計共監測人員2904人次、產品841份、環境監測939份，結果均為陰性。應用“冷庫通”小程序。我市自建自用冷庫注冊登錄“冷庫通”小程序100%。

六是強化食品安全宣傳氛圍。成立食品安全志愿服務隊。我市公開招募100名志愿者參與食品安全公益活動、舉報食品安全違法行為、監督行政部門依法履職、宣傳食品安全科普知識等。推進外賣“放心封簽”。在全市投放15萬張封簽，指導網絡餐飲服務提供者出餐時對外賣包裝口進行封簽。多樣化宣傳食品安全知識。利用電視媒體播放食品安全新聞、信息宣傳共12592次，舉辦主題宣傳活動共180場次，發放宣傳資料共10.5萬多份，提高群眾食品安全意識，推進食品安全社會共享共治新格局。

我市“十三五”期間食品安全工作存在問題：

一是食用農產品源頭治理仍需加強。農獸藥殘留超標、土壤、水體和大氣等源頭污染問題依然存在。種養殖業的規?；?、集約化程度還比較低，監管難度仍然較大。

二是食品生產經營者主體責任尚未完全落實。小餐飲、小攤販等“五小”食品從業人員管理水平偏低，企業誠信觀念和質量安全意識普遍不強。

三是食品安全監管仍然存在薄弱環節。各大景區和高速公路服務區餐飲業的量化等級有待提升，對網絡銷售、網絡訂餐等新業態的監管手段有待提高。

四是社會共治格局需要進一步構建。食品企業主體責任尚未完全落實，行業協會作用尚未有效發揮，社會監督力量尚未充分激活，社會各界支持、參與食品安全工作濃厚氛圍尚未形成。

（二）新形勢

1．黨和政府對食品安全工作高度重視

黨的十八大以來，食品安全工作被放在“五位一體”總體布局[8]和“四個全面”[9]戰略布局中統籌謀劃部署，在體制機制、法律法規、產業規劃、監督管理等方面采取了一系列重大舉措。黨的十九大報告提出大健康觀，強調加大食品安全執法力度，不僅需要加強執行新食品安全法的力度，更是包含了加大懲處力度、全民參與、社會共治的內容。省委、江門市委市政府、我市市委市政府要求建立最嚴格的覆蓋全過程的監管制度,建立食品原產地可追溯和質量標識等制度。黨和政府的高度重視為強化食品安全監管提供了強大的支持。

2．新法律、法規提供了法律保障

新修訂的《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例進一步強調了食品生產經營者的主體責任和監管部門的監管責任,明確建立最嚴格的全過程監管制度,完善統一權威的食品安全監管機構?！吨泄仓醒?、國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》提出了一系列重要政策措施，為貫徹落實食品安全戰略提供目標指向和基本遵循，有利于加快建立食品安全領域現代化治理體系，提高從農田到餐桌全過程的監管能力，提升食品全鏈條質量安全保障水平，切實增強廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

3．社會的高度關注提供了監管動力

當前，人民群眾對美好生活的更高期待,飲食需求正經歷從量升到質優的深刻變化。全社會對食品安全空前關注,讓人民吃得放心是黨委政府對人民的莊嚴承諾,為提升監管效能提供了強大動力。

（三）新挑戰

1．食品源頭治理的長期性、復雜性帶來的挑戰

工業化發展對土壤環境造成了破壞，如重金屬污染等。同時，質量指標不符合標準、農獸藥殘留等問題，給食品的生產帶來安全隱患。此外，食品產業“小散亂”的狀況具有一定的普遍性。因而食品安全風險治理具有持久性、復雜性、隱蔽性的特點，大大增加治理難度。

2．網絡食品消費新型模式帶來的挑戰

網絡食品消費正在悄然改變著傳統的食品生產組織形態、經營管理模式。網絡食品經營具有虛擬性、無地域性、開放性等特點，其業態復雜多變，食品安全風險相對較高。當前，網絡食品消費引起了全社會的高度關注，如何有效監督網絡食品安全成為亟待解決的新課題。

3．食品供應鏈全球化發展帶來的挑戰

食品供應鏈全球化發展延長食品產業鏈，使得食品安全風險具有累積性、廣泛性、蔓延性和流動性。食品安全不再是傳統的單個國家、地區或行業組織就能解決的問題，而是需要全球食品產業鏈乃至更廣泛的社會力量共同治理、通力合作，對食品安全治理進行跨學科、多維度的交叉研究，實現社會共治。

二、總體要求與發展目標

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，牢固樹立以人民為中心的發展理念，遵循“四個最嚴”[10]要求，提高從農田到餐桌全過程監管能力，推進食品安全治理體系和治理能力現代化，著力解決人民群眾反映強烈的食品安全突出問題，增強廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（二）基本原則

堅持安全第一，嚴守食品安全底線。樹立以人民為中心的發展理念，正確處理安全與發展的關系，始終把保障人民群眾食品安全放在首位。

堅持問題導向，解決食品安全問題。以維護和促進公眾健康為目標，從解決群眾普遍關心的突出問題入手，標本兼治、綜合施策，不斷增強人民群眾的安全感和滿意度。

堅持預防為主，加強風險防范管理。強化食品安全監管中的風險監測、風險評估、風險預警和風險處理能力，加強供應鏈管理，落實生產經營者主體責任，嚴防嚴管嚴控風險隱患，最大限度消除不安全風險。

堅持依法監管，從嚴懲處違法犯罪行為。增強監管法治理念，加強法規制度、標準體系的建立與應用，加大檢查執法力度，依法從嚴懲處違法犯罪行為，全面推進食品安全監管法治化建設。

堅持監管創新，推進科學監管方式。加強食品安全領域治理體系和治理能力現代化。深化監管體制機制改革，創新監管理念、監管方式，提高食品安全監管效能。推進食品安全監管標準化、專業化、信息化建設，實現科學監管。

堅持共治共享，完善食品安全新機制。強調政府部門在食品安全監管的主導地位，發揮食品行業協會的作用，強化食品企業的主體責任，倡導社會力量參與食品安全監管工作，逐步形成“政府主導、行業協助、企業自律、全民參與”的工作新格局。

堅持固本強基，實現全域全程覆蓋。加強監管機構和監管網絡的建設，大力支持基層監管能力的專業化建設，努力構建“橫向到邊、縱向到底”的食品安全監管體系，實現食品安全各領域、各環節的全面有效監管。

（三）發展目標

到2025年，明顯提升食品安全治理體系和治理能力現代化水平?；窘⒒陲L險分析和供應鏈管理的食品安全現代化監管體系；初步實現食品安全領域治理能力現代化，建成食品安全“互聯網+智慧監管”綜合一體化平臺；食品安全屬地管理責任和部門監管責任得到加強，食品生產經營者主體責任全面落實，食品安全監管社會共治水平明顯提升；現代食品產業體系基本形成，大健康食品產業進一步發展；食品安全風險得到有效控制，食品和食用農產品安全得到切實保障，公眾對食品安全的滿意度進一步提高。

1．監管體制機制健全，食品安全風險管理進一步加強

完善的監管體制機制。統一領導、分工負責、分級管理的食品安全監管體制進一步完善，各層級監管事權進一步明確；食品安全綜合協調機制更加健全，信息共享、司法銜接、聯合執法、協同執法更加高效。

有效的風險管理體系。問題導向的抽檢監測機制更加完善，借助“互聯網+智慧監管”的食品安全風險監管更具預見性和實效性，食品安全風險交流和風險研判進一步加強，食品安全應急處置更加及時、有效。

2．監管軟硬件設備完善，初步實現食品安全領域治理

監管隊伍專業化。強化培訓和考核，依托現有資源加強專業化、職業化食品檢查員隊伍建設，提高檢查人員專業技能；逐步提高食品安全監管隊伍中專業技術人員比例。

裝備配備標準化?；A設施建設水平提高，執法裝備配備標準落實。食品安全監管機構基礎設施達標率100%，衛生健康部門食品安全風險監測儀器設備配置率100%，一線監管人員配備移動執法終端覆蓋人員比例100%。

監管平臺智能化。建成食品安全“互聯網+智慧監管”綜合一體化平臺；監管人員現場檢查時平臺使用率100%，各類獲證監管對象在平臺中建檔率達到100%。

檢測體系現代化?；窘ǔ墒称泛娃r產品質量安全現代化檢驗檢測體系。農產品和食品安全監測年抽檢量達到7批次/千人以上，食品抽檢監測100%覆蓋食品生產企業、100%覆蓋食品集中交易市場。

3．食品安全共同體基本形成，社會共治水平明顯提高

生產經營者主體責任全面落實。嚴格執行法律法規、標準規范等要求，設立食品質量安全管理崗位，配備專業技術人員，人員的法規知識抽查考核合格率達到90%以上。生產經營過程控制嚴格。風險高的大型食品企業要率先建立和實施危害分析和關鍵控制點體系，對食品安全責任落實情況、食品安全狀況進行自查、上報率達100%，網絡餐飲服務第三方平臺分支機構備案率100%。進貨查驗、生產制作、出廠檢驗、倉儲管理、索證索票等環節的管理責任全面落實。食品安全責任保險進一步推廣。

食品安全追溯體系基本建成。企業基本實現追溯體系建設，重點企業實現信息化追溯體系。建立健全市場監管部門和農業農村等部門食品安全全程追溯協作機制，逐步實現企業信息化追溯體系與政府部門監管平臺、重要產品追溯管理平臺對接，大型企業追溯體系建設達標率85%；農業系統認定的綠色、有機、地理標志農產品100%納入管理，食用農產品合格證應試行主體80%開具合格證。

食品安全屬地管理責任、部門監管責任及村（居委）協管責任得到加強。黨政同責進一步落實，職能部門責任進一步明確；督查督辦、評議考核工作機制進一步健全。

食品安全共治體系進一步完善。多方參與社會監督機制進一步健全，投訴舉報機制進一步完善，受理群眾投訴舉報核查回復率100%；科普宣傳活動進一步加強，“誰執法誰普法”責任制進一步落實；食品安全權威信息發布更加及時、有效。

4．源頭治理成效明顯，基本形成現代化食品產業體系

源頭治理成效明顯。到2025年實現化肥農藥使用零增長，推廣綠色防控；廣泛應用農業投入品追溯平臺。

食品產業實現轉型升級。增品種、提品質、創品牌行動成效顯著，食品企業產業鏈條進一步延長，與電商平臺的融合進一步加深，專業化、規?；称防滏溛锪鬟M一步發展。

食品產業高質量發展。質量興農計劃全面實施，良好農業規范全面推行，農業標準化示范區建設進一步發展，“粵字號”品牌和保護地理標志農產品不斷增加；以恩平簕菜及制品、恩平瀨粉為代表的地方特色食品產業逐步做強、做大，大健康食品產業進一步發展。

5．食品安全得到切實保障，食品安全總體滿意度提高

食品安全風險管控能力明顯提升，區域性、系統性重大食品安全風險得到控制。全市食品經營者100%實現信息化動態風險分級管理；持證餐飲服務單位“明廚亮灶”覆蓋率90%，全市學校食堂“互聯網+明廚亮灶”覆蓋率100%，“互聯網+智慧監管”、食品安全自查報告率、食品安全管理員抽查考核率均達100%；抽檢不合格食品核查處置完成率100%。

食品安全得到有效保障。食品抽檢合格率穩定在98%以上，主要農產品質量安全監測總體合格率穩定在98%以上。

公眾對食品安全的滿意度高。群眾對食品安全總體滿意度穩定在85%以上。

三、主要任務

（一）建立全過程食品安全監督管理體系

強化食品安全源頭綜合治理。加強重金屬污染區耕地風險管控與修復，動態調整耕地土壤環境質量類別，根據土壤污染分布情況，分區域開展土壤改良、地力培肥、治理修復，加快推進特定食用農產品禁止生產區域劃定工作。加強大氣污染、水污染及海洋污染防治，加大重點行業揮發性有機物和農產品種植養殖環境污染治理力度。嚴格落實農藥獸藥登記和安全使用制度，推行高毒農藥定點經營和實名購買制度，實施化肥農藥使用零增長行動、獸藥抗菌藥治理行動，遏制農藥獸藥殘留超標問題。實施進口食品“國門守護”行動，加強進口食品監督抽檢和風險監控，嚴格口岸把關，嚴厲打擊食品走私行為。

加強食品生產經營全過程控制。落實農業生產經營記錄、農業投入品使用記錄制度，全面推行食用農產品合格證制度，加強部門間協調配合，在市場流通環節加大對農產品合格證的監管力度，強化食用農產品產地準出與市場準入的有效銜接。強化食品生產質量安全監管，實施食品質量提升工程和樣板示范工程，強化在產特殊食品安全監督抽檢和風險監測工作。推進餐飲質量安全提升行動，全面落實餐飲服務食品安全操作規范，加強網絡訂餐等新興業態餐飲服務監管，督促食品經營者嚴格執行進貨查驗記錄制度和標簽標識管理規定。加大“互聯網+”在食品生產和食品經營監管中的運用，提升食品生產重點環節和嬰幼兒輔助食品、濕粉類食品、白酒等重點食品以及食品添加劑監管，強化肉制品、食用油等重點食品原料管控。建立從種養殖源頭到生產加工再到流通消費的食品安全檢查、巡查記錄，做到依法監管全覆蓋、科學監管有痕跡。

建立食品安全追溯協作機制。督促食用農產品生產經營者、食品生產經營者對其產品追溯負責，依法建立食品安全追溯體系，確保產品來源可查、去向可追。推廣國家農產品質量安全追溯信息平臺，農業系統認定的綠色、有機、地理標志農產品100%納入追溯管理。逐步實現企業信息化追溯體系與政府部門監管平臺、重要產品追溯管理平臺對接，互通互享信息。實施“一品一鏈”食品追溯行動，加強全程追溯的示范推廣，優選地方特色食用農產品、食品，探索形成恩平特色的高標準重要產品追溯規則，加快推進以追溯為重點的品牌建設。

深化重點環節食品安全監管。重點治理食品生產環節超范圍、超限量使用食品添加劑和在食品中違法添加非食用物質行為，規范整治固體飲料、壓片糖果、代用茶等食品生產者生產行為。嚴管落實學校食品安全校長（園長）負責制，落實農村義務教育學生營養改善計劃。加強旅游景區、車站碼頭、養老機構、企業食堂等食品安全監管，持續開展農村假冒偽劣食品、保健食品等專項治理行動。

（二）構建有效的食品安全風險防控體系

健全食品安全風險監測體系。建立覆蓋“從農田到餐桌”全過程食品安全風險監測網絡。開展食品污染物和有害因素監測、食源性疾病監測、食品中放射性監測，收集食源性疾病和食品污染及有害因素污染數據，為開展食品安全風險評估和食品標準制修訂等提供支持。提升食品安全風險監測水平，加強監測培訓技術指導。加大專項經費投入，逐步增加監測品種、項目及覆蓋面，加大對地方特色食用農產品、食品如簕菜、瀨粉等監測力度。完善食源性疾病監測體系，及早發現存在的食源性疾病隱患，防止重大食品安全事故的發生。開展科學有效的進口食品風險監控，落實跨境電商零售進口監管政策，嚴防輸入型食品安全風險。

推進食品生產經營者風險分級管理。科學劃分食品生產經營風險等級，根據風險等級確定監管重點，對不同風險級別的食品生產經營者實施不同的監管頻次，風險等級越高，年度日常監督檢查頻次越高。重點推動食品經營者風險分級管理工作、食品流通環節專項整治行動、食品經營申請人承諾制以及流通環節食品安全監督抽檢等工作的深度融合，打造全方位、寬領域、深層次的食品銷售風險分級管理長效機制。實施風險等級動態調整，根據日常監督檢查、監督抽檢、違法行為查處、食品安全事故應對、不安全食品召回等食品安全監管情況，對食品生產經營者的下一年度風險等級進行調高或調低的動態調整。

推進食品安全風險交流與研判。加強食品安全風險監測重要信息的識別，及時報送監測發現的食品安全隱患，建立和完善食源性疾病監測重要信息報送機制，做到“每日一審核、每季一匯總”。匯總食品安全日常監管、執法辦案、檢驗檢測、風險預警、應急管理等方面數據信息，根據各監測機構的食源性疾病上報的情況和存在問題，形成專報或簡報，及時從技術上反饋存在的風險隱患。進一步加強疾控中心之間的聯系，實現多渠道的食品安全風險監測工作全面合作與交流。建立多雙邊國際合作信息通報機制、跨境檢查執法協作機制，共同防控進口食品安全風險。主動發布食品安全信息，及時開展風險解讀，發揮食品安全專家委員會作用，健全食品安全風險研判機制，鼓勵研究機構、高校、協會、媒體等參與食品安全風險研究和交流。

提升食品安全應急處置能力。構建覆蓋全市的食品安全應急管理體系，完善食品安全應急預案，開展應急演練。健全食品安全突發事件處置、報告、督查和重大事故責任追究機制。加強輿情監測，建立健全重大輿情收集、分析研判和快速響應機制，確保食品安全重大輿情和突發事件信息及時上報。依法堅決打擊造謠傳謠、欺詐和虛假宣傳行為。

（三）推進現代化食品安全治理能力建設

加強食品監管隊伍建設。健全食品安全監管機構，配齊配強監管人員，在村（居委）設置專（兼）職食用農產品、食品安全協管員、信息員隊伍。加快食品檢查隊伍專業化、職業化建設，確保食品監管隊伍效能最大化。加大財政支持力度，安排專項經費，提高我市食品協管員待遇，提高基層保障水平。適應機構改革和食品新業態發展的需要，切實提高基層監管隊伍的工作效率和水平，監管人員特別是一線執法人員要定期接受食品安全法律法規、標準規范、監督執法等各類業務培訓，提升培訓的針對性和有效性，每人每年參加培訓時間不少于60學時。

推進食品安全智慧監管建設。推進大數據、云計算、人工智能、物聯網、區塊鏈等技術在食品安全監管領域的應用，實施智慧監管，提高監管預見性、靶向性、實效性。著力打造“互聯網+智慧市場監管”全程一體化平臺，有效對接國家、省、江門市各類監管平臺、信息化平臺、數據管理系統。將所有學校食堂、單位食堂、中央廚房、集體用餐配送單位納入食品安全智能監管體系，通過“互聯網+明廚亮灶”提高監管效率。按標準要求為一線監管人員配備移動執法終端，滿足其信息化監管的履職需求。

提升食品安全檢驗檢測能力。推進食品安全專業技術機構能力建設，落實食品安全檢驗檢測機構裝備配備標準，加強基層監管機構的執法裝備和檢驗設備建設，支持建設區域性食品檢驗檢測中心。促進食用農產品生產經營者、食品生產經營者自檢能力建設，支持和鼓勵第三方檢驗機構承擔部分食品檢驗工作。建立食品安全檢驗檢測信息共享機制，建設監管部門和檢驗檢測機構之間的信息交流網絡。

（四）打造新時代食品安全社會共治體系

深化食品安全信息公開。鼓勵食用農產品生產經營者、食品生產經營者通過新聞媒體、網絡平臺等方式直接回應消費者咨詢。監管部門主動發布權威信息，及時開展風險解讀，科學解疑釋惑。依法公開行政監管和處罰的標準、依據、結果，接受社會監督，進一步提高食品安全監管工作開展情況的透明度，形成強大的宣傳聲勢，營造良好的社會共治氛圍。

強化食品安全法制和科普宣傳。大力實施科普宣傳品牌建設工程，將食品安全納入公益宣傳范圍，納入普法宣傳、職業技能和學校教育內容。落實“誰執法誰普法”責任制，對各類食品生產經營單位加強食品安全法律法規、國家標準、科學知識的宣傳教育，對社會大眾開展食品安全與營養健康教育。整合現有資源，加強科普示范基地建設，建立完善統一的食品安全科普知識庫。開展食品安全宣傳周等宣傳活動，動員社會力量參與食品安全公益宣傳和科普工作，強化食品安全科普網點建設。開展食品安全進農村、進社區、進學校、進企業、進家庭活動，大力普及食品安全消費知識，提高社會公眾的食品安全科學素養和食品安全基本知識知曉率。

鼓勵食品安全社會監督。支持行業協會建立行規行約和獎懲機制，強化行業自律。引導第三方服務機構和食品行業從業人員參與監督。鼓勵新聞媒體準確客觀報道食品安全問題，有序開展食品安全輿論監督。完善投訴舉報機制，支持消費者維權，建立舉報人保護制度，落實舉報獎勵政策。

推進食品安全交流合作。健全食品安全隊伍交流合作政策機制，建立多領域合作模式，鼓勵相關技術機構和食品安全專家積極參與各類食品標準的制訂和修訂。全面參與粵港澳大灣區食品安全交流合作。

（五）健全權責清晰的食品安全責任體系

落實食品生產經營者主體責任。督促食用農產品生產經營者、食品生產經營者落實食品安全主體責任，嚴格依法依規從事生產經營活動。加大力度落實網絡餐飲服務食品安全責任，要求網絡餐飲服務第三方平臺提供者與入網餐飲服務提供者簽訂食品安全協議，明確食品安全責任。推進食品生產經營主體誠信體系建設，加大對失信食品生產經營主體的懲戒力度。

強化食品安全屬地管理責任。把加強食品安全監管，強化屬地管理責任作為重大的政治任務，全面落實“四個最嚴”、“黨政同責”、“地方政府負總責”的要求，明確黨委和政府主要負責人為第一責任人，制定黨政領導干部食品安全責任清單。健全督察督辦、評議考核工作機制，將食品安全納入黨委政府年度綜合目標考核，所占權重不低于3%。將考核結果作為干部獎懲的重要參考，對考核達不到要求的鎮（街）政府，約談黨政主要負責人，并督促限期整改。

明晰食品安全監管責任分工。統一組織領導和協調區域內的食品安全工作，及時調整市食安委各成員單位工作職責，結合實際制定有關部門食品安全監管事權清單。強化各級食品安全委員會及其辦公室的統籌協調作用，市場監管部門要加強業務統籌和指導，及時回應各有關部門、鎮（街）政府提出的監管疑難問題，形成相關職能部門各司其職、齊抓共管的格局。加強部門間、區域間的信息共享和司法銜接，推動部門聯合執法、區域協同執法，形成“從農田到餐桌”的協調監管機制。

健全食品安全責任追究機制。嚴厲打擊食品生產經營者的違法犯罪行為，落實“處罰到人”要求，綜合運用各種法律手段，對主觀故意違法企業及其法定代表人、實際控制人、主要負責人等直接負責的主管人員和其他直接責任人員進行嚴厲處罰，大幅提高違法成本，實行食品行業從業禁止、終身禁業制度，對再犯從嚴從重進行處罰。嚴厲打擊食品安全刑事犯罪，對情節嚴重、影響惡劣的危害食品安全刑事案件依法從重判罰。

對食品監管單位及監管人員，依照監管事權清單，盡職照單免責、失職照單問責。對貫徹落實黨中央、國務院有關食品安全工作決策部署不力、履行職責不力、給國家和人民利益造成嚴重損害的，依規依紀依法追究相關領導責任。對監管工作中失職失責、不作為、亂作為、慢作為、假作為的，依規依紀依法追究相關人員責任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。對參與、包庇、放縱危害食品安全違法犯罪行為，弄虛作假、干擾責任調查，幫助偽造、隱匿、毀滅證據的，依法從重追究法律責任。

實施食品安全責任保險。探索建立行業組織、保險機構、企業、消費者多方參與、互動共贏的激勵約束機制和風險防控機制。鼓勵以下食品生產經營者購買食品安全責任保險，一是食品生產加工環節中涉及肉制品、食用油、酒類、保健食品、嬰幼兒配方乳粉、乳制品等規模以上食品企業；二是經營環節的集體用餐配送單位、餐飲連鎖企業、學校食堂、網絡食品交易第三方平臺的入網食品經營單位等；三是本地特有的、屬于食品安全事故高發的行業和領域。加大企業購買食品安全責任保險的強制力度，增加企業投保積極性，發揮保險的他律作用和風險責任分擔作用。

（六）促進現代食品產業高質量發展

嚴格落實食品安全標準。加大食品安全標準的宣貫力度，讓標準走進企業，引導食用農產品生產經營者、食品生產經營者利用好各級食品安全標準查詢系統和企業標準備案信息系統。積極開展食品安全標準跟蹤評價工作，掌握食用農產品生產經營者、食品生產經營者運用標準的情況，協助解決標準執行過程中遇到的問題。鼓勵食用農產品生產經營者、食品生產經營者制定嚴于國家標準或廣東省標準的企業標準或生產技術規程。加強食品安全標準人員培訓，充實專業人員隊伍。加強相關政府部門間的合作，共同推進食品安全標準的落實。

實施質量興農計劃。實施農業標準化推廣工程，繼續推進農業標準化示范區、園藝作物標準園、標準化規模養殖場(小區)、水產健康養殖場建設。培育新型農業生產服務主體和新型職業農民，推廣面向適度規模經營主體特別是小農戶的病蟲害統防統治專業化服務，逐步減少自行使用農藥獸藥的農戶。鼓勵食用農產品生產經營者發展農產品加工、銷售，參與全產業開發。鼓勵食品生產經營者發展訂單農業，推行“生產基地+中央廚房+餐飲門店”、“生產基地+加工企業+商超銷售”等產銷對接模式。實施農業品牌提升行動，做優做強特色產業，打造恩平農產品區域公用品牌，提高品種附加值。

推動食品產業轉型升級。鼓勵企業獲得認證認可，實施增品種、提品質、創品牌行動，培育龍頭企業。支持食品企業延長產業鏈條，構建產業鏈相對完整且輻射帶動能力較強的“全鏈條、全循環、高質量、高效益”的食品產業體系。加強與電商平臺深度融合，大力發展專業化、規?；称防滏溛锪?。加大食品安全科技創新力度，推動科技成果轉化與應用，建設一批以科技創新為驅動、符合食品產業發展特色的重點企業和知名品牌。

扶持恩平特色食品產業發展。推動恩平簕菜及其制品、恩平瀨粉等江門特色食品產業做大、做強。大力推廣簕菜文化，發揮簕菜地道品種優勢，打響“僑鄉特產”簕菜茶等特色品種和恩平瀨粉等特色飲食的知名度。大力發展“大健康”食品產業，支持保健食品企業向營養保健產業拓展。

四、重點工程

（一）食品安全監管監測能力提升工程

加強食品監管機構人員、經費和裝備配置，食品監管機構要滿足“四有”(有車輛裝備、有執勤場所、有工作勤務運行機制、有經費保障機制)要求。實現食用農產品、食品安全網格化監管全覆蓋，加強基層隊伍能力建設和教育培訓。強化檢驗檢測技術支撐，健全食品安全檢驗檢測體系。建立食品安全監測預警應急處置機制，完善應急裝備，充實應急處置專家庫和應急救治隊伍。

（二）食品安全智慧監管信息化建設工程

在省市場監管局智慧食藥監管系統基礎上，有效對接國家、省、江門市各類監管平臺、信息化平臺和數據管理系統，打造“互聯網+智慧市場監管”全程一體化平臺。該平臺包含“1+9”工程：“1”是一網通辦，全程電子化+智能審批，所有登記許可、監督檢查、抽查檢驗、行政處罰將全部在網上同步實現全過程記錄，全部由系統自動生成電子文書檔案，對不需要現場核查的登記許可事項，全部做到系統自動智能“秒批”；“9”是9大模塊，即商事登記全程電子化+智能審批子系統、市場監管智能許可系統、產品抽查檢驗子系統、“雙隨機、一公開”抽查子系統和“邑餐食安”陽光餐飲子系統、行政處罰子系統、監督檢查子系統、產品全程溯源子系統、突發事件應急處置子系統。制訂“互聯網+食品安全”行動計劃，加強農產品種植養殖環節與食品生產經營環節電子追溯信息對接，形成一條從源頭到餐桌的完整的溯源鏈條。整合各類食用農產品生產經營者、食品生產經營者的監管數據、企業檔案和產品生產經營信息，建立監管對象的“一戶一檔”數據庫，促進智監管信息化的實施。

（三）校園食品安全守護工程

嚴格落實學校食品安全主體責任，明確校長（園長）在食品安全監管中的責任和工作要求。全面落實校內及周邊食品經營單位和供餐學校的集體用餐配送單位食品安全主體責任。制定嚴格的食品原料供貨要求，嚴格查驗進貨原料，實行大宗食品公開招標、集中定點采購。嚴控食品安全風險，建立學校相關負責人陪餐制度，加強承包或委托經營、集體用餐配送單位管理。充分利用互聯網、人工智能技術，提升校園食品安全管理能力，在學校食堂、校內及周邊食品經營單位和供餐學校的集體用餐配送單位，全面推行“互聯網+明廚亮灶”智慧管理。加強農村義務教育學校食堂監督管理，落實好農村義務教育學生營養改善計劃，保證學生營養餐質量安全。廣泛開展宣傳，鼓勵家長參與監督，加強校園食品安全社會共治。

（四）餐飲質量安全提升行動工程

全面落實餐飲服務提供者的主體責任，引導餐飲服務提供者建設“互聯網+明廚亮灶”。全面落實網絡餐飲服務第三方平臺主體責任，要求網絡餐飲服務第三方平臺對進駐平臺的餐飲服務提供者進行審核，杜絕無證上線，加快推廣外賣餐食“食安封簽”的使用，鼓勵入網餐飲服務提供者采用“互聯網+明廚亮灶”方式在網絡餐飲服務平臺上展示餐食加工制作關鍵過程。加大規范指導和監督檢查力度，各鎮（街）政府建立轄區內餐飲服務提供者風險分類分級清單，實行動態風險分級管理，加強連鎖餐飲企業食品安全監督，加強對網絡餐飲服務第三方平臺及其分支機構、代理商、合作商的管理和線上檢測，對在線的餐飲服務提供者開展每年至少一次“一監到底”抽查。規范“小餐飲”經營行為，促進“小餐飲”向集約化規范化轉型升級。強化餐飲質量安全的社會共治，開展“一監到底”網絡直播執法活動，推動公眾、媒體參與監督，推動餐飲服務量化分級評定逐步轉由行業協會承接，暢通投訴舉報渠道。

（五）畜禽產品質量安全整治工程

以畜禽養殖、投入品管理、產地準出、畜禽屠宰四個環節為監管重點，強化動物疫病防控，建立和完善畜禽標識及疫病可追溯體系。鼓勵引導養殖場戶開展“三品一標”[11]認證，不斷增加品牌畜禽數量。做好生鮮乳質量檢測，確保乳品質量安全。全面推行動物檢疫電子出證，確保規模飼養場、畜禽屠宰加工場監管率達到100％，屠宰檢疫率達到100％。建立健全畜禽屠宰管理制度，實施豬、牛、羊及家禽定點屠宰，加快推進病死畜禽無害化處理與養殖業保險聯動機制建設，建設覆蓋全市范圍的病死禽畜無害化處理中心。

（六）餐廚廢棄物集中處理工程

積極配合江門市建設江門市西部餐廚垃圾處理廠，服務范圍覆蓋臺山、開平、鶴山、恩平四市，實現我市餐廚垃圾處理全覆蓋。按照“政府主導、權責明確、統籌兼顧、依法整頓”的原則，大力貫徹實施《江門市餐廚垃圾管理辦法》，市中心城區餐飲服務單位推行餐廚廢棄物源頭減量、分類投放，餐廚廢棄物由有經營許可的單位統一收運。完善餐廚垃圾管理工作機制和管理體制，逐步建立完善的廢棄物收集、運輸、貯存、處理體系，加強監督管理，杜絕餐廚廢棄物流入非法渠道。促進餐廚廢棄物減量化產生、無害化處理和資源化利用，保障食品衛生安全，維護城市市容環境。

（七）疫情防控常態化下食品安全綜合治理工程

著力防風險守底線，落實常態化疫情防控要求，排查農貿市場和冷鏈食品等重點場所、重點環節、重點品種食品安全風險，督促食品生產經營者和冷藏冷凍食品貯存服務提供者落實食品安全主體責任。強化對進口、屠宰、生產加工、貯存、運輸、經營的冷藏冷凍食品及其場所環境、從業人員的采樣和核酸檢測。建立冷鏈食品全環節追溯機制，加大監督檢查力度，將冷藏冷凍食品委托貯存、運輸服務納入到對食品生產經營者和食用農產品銷售者的日常監管中。強化重點場所環境衛生整治和人員健康管理。嚴格執行禁止野生動物及其制品交易相關規定，不得經營野生動物菜肴，嚴禁以非法捕撈漁獲物及來源不明水產品為原料加工制作菜肴，嚴格落實活禽經營及限制區管理有關規定，推進生鮮家禽產品冷鏈配送工作。多舉措落實制止餐飲浪費的有關要求，加強原材料進貨量控制和儲存管理，引導消費者適量消費，踐行“光盤”行動。

五、保障措施

（一）加強組織領導，落實黨政同責

各級黨委和政府要落實《地方黨政領導干部食品安全責任制規定》，明確黨委和政府主要負責人為第一責任人，履行組織領導和督促落實食品安全屬地管理責任，確保不發生重大食品安全事件；發揮各級食品安全委員會及其辦公室作用，統籌協調解決跨部門跨區域食品安全問題；壓實食品安全監管部門的責任，實現對食品生產經營的全鏈條、全流程監管。

（二）加大經費投入，保障監管執法

健全食品安全財政投入保障機制，將食品安全工作所需經費納入各級財政預算予以保障，保證必要的監管執法條件；督促食品生產經營企業加大食品質量安全管理投入；鼓勵社會資本進入食品安全專業化服務領域，構建多元化投入保障機制。

（三）加強隊伍建設，激勵干部擔當

加強各級監管隊伍的建設和培養，加大對高層次人才和專門急需人才引進和培養的力度，充實各級監管力量；加強監管隊伍思想政治建設，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，忠實履行監管職責；從機制保障、裝備條件、監管經費、獎勵機制等方面支持、激勵一線監管干部依法監管、有效執法。

（四）加強宣傳動員，營造社會氛圍

充分利用各類傳統及新興媒介，通過網絡傳播、媒體發布、宣傳活動等多種形式，積極主動地開展各種形式的宣傳教育活動，逐步建立公眾參與食品安全監管的社會監督機制，努力營造人人關心、重視食品安全的良好社會氛圍，鞏固我市“國家農產品質量安全市”和“廣東省食品安全示范城市”的建設成果。

（五）強化評估監督，保證規劃實施

各鎮（街）政府、各有關部門要從構建和諧社會的高度，充分認識加強食品安全監管的重要意義，按照本專項規劃要求，對目標和任務進行分解，明確責任分工，按計劃、有步驟地抓緊抓好各項工作，建立健全評估和監督機制，定期評估《規劃》實施情況，確保如期、全面實現各項目標。

注釋：

[1]雙隨機、一公開：在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。

[2]6S管理基本理念：是提高效率，保證質量，使工作環境整潔有序，預防為主，保證安全。

[3]“一監到底”網絡直播執法活動：市場監督管理部門通過“雙隨機、一公開”抽查系統確定檢查對象，并將整個抽查過程通過南方+等網絡平臺進行全程視頻、圖文直播。

[4]“互聯網+明廚亮灶”：把廚房的監控視頻通過互聯網云平臺轉發，與微信、網站做集成，通過互聯網讓家長、就餐人員網上能看廚房，同時結合監控視頻展示。

[5]“邑餐食安”：是陽光餐飲云平臺建設APP。

[6]“1110”制度：一日一清潔消毒、一周一大掃除、一月一休市、活禽零售市場當日活禽零存欄。

[7]“你送我檢”：由市民選擇食品，送交食品監管部門進行檢測，隨檢隨通報。

[8]“五位一體”總體布局：即經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設五位一體，全面推進。

[9]四個全面：全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。

[10]四個最嚴：最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責。

[11]三品一標：三品是指無公害農產品、綠色食品、有機食品（農產品），一標是指農產品地理標志。

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關于印發《恩平市食品安全“十四五”規劃》的通知

一、現狀與形勢